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严格监管打破减排“成本困局”

环境保护部副部长张力军在答两会问时指出，到2008年年底，我国化学需氧量(COD)排放总量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。根据环保部门分析，按照当前的经济形势和污染治理工程建设进度，二氧化硫减排目标有望在2009年提前实现，但前提是高耗能、高污染项目不会在拉动内需政策的刺激下重新抬头，且地方政府不会由于经济形势的压力放松对企业的环保监管。那么，我们目前的减排进展是如何实现的呢？笔者认为，这与各级政府的重视和环保部门的严格监管与考核是分不开的。

为了确保节能减排目标的落实，2007年6月，国务院成立应对气候变化及节能减排工作领导小组，由温家宝总理担任组长，成员几乎全是国家20多个部委的一把手。环境保护部成立了专门机构 总量办(现已更名为污染物排放总量控制司)，负责污染物减排工作的调度、核查与统计，并组织核查组每半年对各省的减排情况进行一次全面核查，汽车腰靠重点检查各地治污工程建设进度、运行情况，核算污染物新增量、削减量与排放量，了解各地主要做法与存在问题。环境保护部六大区域督查中心，对所管辖地区污染企业的日常督查和不定期抽查，也极大地推动了各地减排工作的开展。各级政府纷纷成立节能减排工作领导小组，当地环保部门成立总量办，负责督促、检查治污工程，并为每家企业建立专门的减排档案，工作基础十分扎实。

为使污染物减排统计与考核有章可循，从国务院公布 十一五 主要污染物减排约束性指标以来，环保部门即开始研究制定《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》和《主要污染物总量减排考核办法》(简称 三个办法 )。同时加紧进行 三大体系 建设，即科学的污染物减排指标、准确的减排并停止油泵电动机监测体系和严万向脚轮格的减排考核体系，中央财政也专门拨付资金支持环保部门能力建设，仅2007和2008年就分别投入7碎粒如子弹1样飞出0亿元和34亿元。目前省级环保部门的污染源监测系统已经基本建成，到2007年全国已有7200多家企业实现了污染源自动监控，并逐步与环保部门联，实时上传污染物排放监测数据。逐渐完善的偶联剂污染源监测系统，就像是环保部门的眼睛，能及时发现企业治污设施不正常运行、违法排污的行为，大大提高了环保监管的效率和准确性，也为污染物减排考核提供了重要依据。

由于节能减排考核结果直接关系到各级政府领导的 位子 ，目前各地政府都空前重视节能减排工作。例如张力军提到的河北省，重点抓30个县和30个企业的节能减排工作，这30个县、市的书记、县长在3年内不得变动工作职务，节能减排任务完成不好的就地免职。河北省人大每年都要像审议国民经济和社会发展计划、财政预决算一样审议 双三十 节能减排工作，省政府每个季度调查一次 双三十 进展情况，帮助这些企业和地方解决具体问题。由于河北省的工作力度大、决心大，2008年该省两项污染减排指标都比2007年下降9%以上，走在了全国前列。

随着各级政府节能减排工作力度的加大，全国淘汰、关停污染严重企业的工作取得了大幅度进展。仅2008年，全国就关停、淘汰造纸企业1100多家，关闭小火电机组1669万千瓦，淘汰落后炼铁能力1400万吨、落后炼钢能力600万吨，同时还淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等落后产能，在一定程度上实现了以环境保护优化经济增长、促进工业结构调整的目的。在减排工程建设上，2008年全国新增污水处理能力1149万吨，污水处理率提高到66%，新增脱硫的火电机组装机容量达到9712万千瓦，全国保温材料燃煤机组脱硫比例提高到了60%以上。另外，一些钢铁烧结机脱硫设施和企业污水深度处理装置也已经建成投产。

为推动企业建设、运行污染治理设施，国家和地方都出台了一系列经济政策，例如提高污水处理费和脱硫机组上电价，同时对不正常运行治污设施的企业进行严厉处罚。对污水处理装置或脱硫设施没有按期建设，或投运以后不能正常运行的企业，不予进行新建项目环评审批，同时对不正常运行脱硫设施的电厂，全额追缴排污费和脱硫电价，并处以脱硫电价1～5倍的罚款。赏罚分明的制度在一定程度上打破了企业违法成本低、守法成本高的困局，使企业有所顾忌，主动加快治污工程建设，并保证设施运行效果。

下一步我们还应从何处努力？目前我国二氧化硫排放主要集中在五大行业，分别是火电、建材、钢铁、化工和有色行业。火电行业二氧化硫减排已取得突出成效，而其他行业由于技术、成本的问题，减排进展较慢。钢铁行业二氧化硫排放量自2006年以来持续增长，部分抵消了火电行业脱硫带来的减排效果，因此环保部已将 加大钢铁烧结机烟气脱硫工程建设力度、降低钢铁行业二氧化硫排放 作为今后两年全国二氧化硫减排的重点之一。在COD减排方面，污水处理厂和配套管建设仍是下一阶段工作重点不但要从塑料造粒机工艺上进行根本改造，同时一些工业企业污水深度处理、回用装置也将进一步削减COD排放量。

由于受金融危机的影响，2008年全国GDP和能源消费量增长速度低于预期，钢铁、有色、电力等企业开工不足，也为污染减排减轻了压力。但是考虑到拉动内需政策的刺激，如果各地大规模上马高耗能、高污染的项目，将给后两年的节能减排工作带来巨大压力，为曾1度出现安阳还 要不要 的争辩此，各级环保部门必须在环评审批环节把好关。同时要加大对已投运治污设施的监管力度，防止企业由于经济形势的影响不能正常运行治污设施。