新湖南新作为加强行业专业人民调解促进平安法治湖南建设-【新闻】

长沙医疗纠纷调解指导中心工作人员风采。

2016年5月31日，益阳市民商事纠纷诉前人民调解委员会在益阳市中级人民法院挂牌成立。

9月25-26日，全省行业性专业性人民调解工作现场推进会在资兴市召开。

6月13日，湘西土家族苗族自治州8县(市)司法局及州县领导在龙山县征地拆迁纠纷人民调解委员会参观学习。

前言：

为适应经济社会发展需求、维护群众合法权益、促进社会公平正义、创新社会治理、完善矛盾纠纷多元化解机制，2015年以来，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，全省司法行政系统坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作的重要指示精神，认真落实司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性 专业性人民调解工作的指导意见》，推动行业性专业性人民调解工作实现了新跨越。目前全省共建立行业性专业性人民调解委员会1760个,覆盖婚姻家庭、道路交通、医疗卫生、资源环保、民间金融、劳动争议等20多个特定领域，共成立专家库230余个，近两年来共化解行业性专业性矛盾纠纷近17万件，为维护社会和谐稳定、建设平安湖南作出了积极贡献。2017年9月26日，省司法厅在资兴市召开了全省行业性专业性人民调解工作现场推进会，对今后全省行业性专业性人民调解工作发展方向、工作路径和目标任务提出了新要求。现将部分市、县有关行业性专业性人民调解工作的典型经验做法编辑如下，供各地学习借鉴。

湖南省司法厅

加强行业性专业性人民调解工作

助力国家中心城市创建

近年来，长沙市司法局充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用，积极推动行业性、专业性人民调解组织建设，促进了社会大局和谐稳定，有效服务长沙创建国家中心城市。

高位推动，精心谋划部署

当前，长沙正处在关键的发展转型期，国家中心城市创建在如火如荼进行，各领域的矛盾纠纷日益凸显。长沙市司法局高度重视行业性、专业性人民调解工作，加强顶层设计，先后制定下发了《关于加强行业性专业性人民调解工作的指导意见》和重点领域加强人民调解工作的文件。在婚姻家庭、交通事故、医疗纠纷、物业纠纷等重点领域指导成立了行业性、专业性人民调解组织107个。2015年以来，全市行业性、专业性人民调解组织共调解矛盾纠纷20126件，调解成功率超过95%。

拓展领域，彰显亮点特色

倾力打造省会医调新名片。在省直有关部门的大力支持和市委、市政府的坚强领导下，2017年，该市强力推进长沙医疗纠纷调解指导中心建设。首批招录、返聘了7名政府雇员和5名医学法学老专家。医调中心于今年8月1日挂牌试运行以来，已接待医患咨询57起，依法受理医疗纠纷案件20起，成功调处14起。目前，全市各区(县、市)均成立了医调委，市医调中心，区(县、市)、乡镇(街道)医院分层分级的医疗纠纷调解网络逐步形成。

拓展人民调解新领域。在全部成立道路交通事故和婚姻家庭纠纷调委会的基础上，各区(县、市)因地制宜成立了特色人民调解组织，芙蓉区的保险行业调委会，天心区的婚姻家庭调委会，开福区的投融资商会调委会，浏阳市的物业纠纷调委会，望城区的医疗纠纷调委会均各具特色。在公安派出所建立人民调解室也是该市的首创，多次得到中央领导的充分肯定。该市还根据市场纠纷情况，先后在高桥、红星、大河西农产品物流中心等大型市场建立了专门的调委会。

狠抓机制建设

落实纠纷预防化解机制。围绕重要时段开展矛盾纠纷集中排查调处活动，强化人民调解分析研判和预测预警机制，建立三级矛盾纠纷定期分析研究制度。强化协调联动机制。出台《长沙市社会矛盾纠纷调处工作三年规划》。完善经费保障机制。市政府办公厅印发了《长沙市人民调解以奖代补实施办法》，在全市全面建立人民调解案件“以奖代补”机制。去年，市本级落实“以奖代补”专项资金90万元，各区(县、市)落实“以奖代补”资金325万元。

建设精英队伍

建立了人民调解员和纠纷信息员选聘制度、首席人民调解员制度，选聘了素质较高的人民调解员队伍近万人。以政府购买服务和政府聘用为途径，以行业性、专业性人民调解为重点，大力发展专职人民调解员队伍达1100余名。注重队伍社会化。将符合一定条件的社会人士选聘到行业性、专业性人民调解组织中来，组建“专家库”，参与重点领域的复杂疑难矛盾纠纷调解。

(长沙市司法局供稿)

创新诉前调解机制

促进矛盾多元化解

为加强人民调解与司法调解衔接联动、推进诉调对接，益阳市于2016年率先在市、县两级法院建立了民商事纠纷诉前人民调解委员会(诉前调解中心)。一年多来，该市诉前人民调解委员会共受理案件1809件，调解成功1284件，群众满意率达100%。

加强组织协调，积极构建诉前人民调解工作体系

建立诉前调解工作机构。2016年5月，该市出台《关于开展诉前调解工作的意见(试行)》，明确了推进诉前调解工作的具体措施和工作保障等。2016年5月31日，益阳市中院率先成立了民商事纠纷诉前人民调解委员会。随后全市7个(市、区)法院相继建立了诉前人民调解组织，26个基层人民法庭均建立了人民调解工作窗口。引导规范诉前调解程序。组织编制了民商事纠纷诉前人民调解程序和标准模式等系列规章制度。在受理范围上，明确法院管辖范围内的一部分纠纷为受理对象;在工作流程上，规定立案法官在立案初审时，先行确认纠纷是否有人民调解的可能性，并在征得当事人同意后移送诉前调解中心进行人民调解。调解不成的，再进入诉讼程序。提供诉前调解保障支持。各区(县、市)党委、政府特别是法院对诉前人民调解工作给予了大力支持，协调解决了调委会的工作经费和调解员的报酬问题，提供了工作场地、配备必要的办公设施，并积极有效整合社会资源加入志愿调解员队伍。

突出工作重点，充分发挥诉前人民调解的职能作用

聚力化解重大疑难纠纷。对群体性、敏感性以及可能损害国家机关形象的案件，诉前调解中心主动争取市、县政法部门领导在第一时间给予指导和协调，使隐患得到妥善化解。

主动服务促进社会和谐。诉前调解中心将矛盾纠纷化解与息诉息访工作紧密结合在一起。在开展法律咨询、解答群众的法律疑惑、为群众排忧解难的同时，主动协助法院对来访的群众做好息访息诉工作。2016年9月，20余位农民工来到资阳区法院诉讼服务中心，反映他们被一建筑公司拖欠工资达24万余元，多次讨要未果。法院诉前调解中心及时介入，经过艰苦努力成功调处了这起极易引起群体性上访的矛盾纠纷。

积极探索创新，不断丰富诉前人民调解工作方法

诉调联动，打造“快审车道”。该市两级法院将人民调解与民商事案件快速审理机制进行了有效连接，并规定了两种转入诉讼程序的方式。调解成功达成调解协议的，需要时启动快速审理机制，纳入快速通道出具司法确认书，当场送达当事人。双方当事人达不成调解协议的，由立案庭受理立案并进入一般诉讼程序。在前期调解基础上，案件审理也进入了“快审车道”。

(益阳市司法局供稿)

整合三大优势 推进三项建设

不断提升警司联动调处纠纷的效能

为增强乡镇街道矛盾纠纷调解能力，减轻公安派出所警力不足与矛盾纠纷化解不断增长的压力，常德市以推进行业性专业性人民调解工作为契机，着力打造了公安派出所与司法所对接的“警司联调”工作机制。目前该市已建成警司联调室167个，实现乡镇街道全覆盖。今年以来，该市警司联调室共调处各类案件3487起，调解成功3412起，成功率97.8%。

整合网络优势，推进平台建设标准化

该市充分整合公安派出所、基层司法所遍布城乡的网络优势，在全市基层派出所联合建立了“警司联调室”。由市县两级财政划拨专款按照“八有”和“六统一”的要求，加强和规范警司联调室的建设。在工作场地和办公经费上公安派出所都予以了大力支持。建立了警司联调工作联系会议制度，明确职责分工，确保公安机关和司法行政机关形成优势互补，强化保障，增加投入。为大力推进人民调解政府购买服务工作，充实一线调解队伍，2016年仅武陵区财政就投入200多万元，以政府购买服务的形式，派驻 43人到驻所调解室，有效解决了调解力量不足的难题。去年《常德市人民调解案件“以奖代补”管理办法(试行)》出台后，该市共发放警室联调“以奖代补”100多万元，提升了调解人员工作积极性。

整合职能优势，推进制度建设规范化

该市先后制定和下发了《常德市警司联调工作方案》《警司联调工作流程》《警司联调考评细则》《关于进一步推进警司联调工作机制建设的方案》等一系列文件，不断规范警司联调工作的制度建设。结合职能职责，规范调解范围。将属于人民调解范畴的非警务类矛盾纠纷和可以调解处理的一般治安案件和轻伤案件，分流到警司联调室进行调解。这部分案件在派出所接案总量中达到45%以上。由专职调解员按照相关法律规定，组织双方当事人进行调解，建立纠纷登记，按照统一标准形成调解卷案，为矛盾纠纷的统一受理、集中梳理、依法办理、限期处理以及案件的督办和执行提供依据。

整合人才优势，推进队伍建设专业化

努力打造一支专业化的调解队伍。全市通过政府购买服务的形式，共有137名专职人民调解员进驻警司联调室。全市警司联调室专职调解员中，法律专业毕业的有106人，包括律师43人，基层法律工作者46人。因材施教，注重教育提升。市县两级公安和司法行政部门联合制定了调解员培训制度，定期开展专职人民调解员岗前培训、年度培训和专题培训，不断提高业务素养和调解水平。(常德市司法局供稿)

法治引领 创新推动

全力打造行业调解资兴模式

近年来，资兴市坚持把行业调解作为平安创建的重要抓手，全力打造行业调解“资兴模式”，该市连续四届荣获全国平安建设先进县市，两次获得全国社会治安综合治理最高奖――长安杯，为社会和谐稳定发挥了重要作用。

强化调解保障，打牢行业调解基础

优设机构强网络。成立了市委书记任顾问、市长任组长的 “三调联动”工作领导小组，设立全国首个县级人民调解指导中心。率先建立高标准的县级行业性专业性人民调解组织――和为贵人民调解委员会，并在医疗、旅游、交通、工业园区、婚姻家庭等领域成立了18个行业性、专业性人民调解组织，在法院设立诉调对接人民调解委员会;在检察院和15个公安派出所建立了人民调解室，实现了重点领域全覆盖。优选人才强队伍。面向乡镇老领导、老司法所所长、老村干部等群体，选聘了136名调解能力强、群众威望高、有工作热情的专职人民调解员。充分发挥一村(社区)一法律顾问和农村法律明白人的作用，积极参与矛盾纠纷化解。优化保障强支撑。市委、市政府今年安排资金2000多万元解决人民调解远程指挥中心、人民调解救助、公共法律服务体系建设等实际问题;将调解工作经费纳入市财政统筹足额保障，全面落实人民调解“以奖代补、以案定补”制度，对调解成功案件给予50元至2000元的补贴。

创新调解模式，高效化解社会矛盾

创新托管运行模式。首创行业调解托管模式，由行业调解主管部门提供一定经费，委托和为贵人民调解委员会统一聘请调解员，建立规范化调解庭调处重大行业纠纷。医疗纠纷和校园纠纷托管运行后，200余起医疗纠纷和10余起校园纠纷全部得到有效化解。目前，共有7家行业性、专业性人民调解组织选择了托管模式。创新无缝对接模式。在“三调联动”的基础上，创新人民调解与社会参与、社会救助无缝对接模式。先后建立重大纠纷与信访、民政、司法和调解救助统筹安排制度，近三年救助重大纠纷特定当事人50人次达160余万元。

注重三个结合，提高行业调解实效

与优化营商环境结合，助力经济发展。全市行业性专业性调委会充分发挥职能优势，主动、依法为企业化解纠纷。市园区企业调委会先后化解园区企业重大矛盾纠纷110起，涉调金额达上亿元，制止24起群体性案件，得到企业的一致好评。良好的环境，吸引了诸多客商来资兴投资兴业，上半年全市招商引资金额达280亿元。与化解重点领域突出问题相结合，维护社会稳定。将山林水土、征地拆迁、资源环保、民间金融等重点领域矛盾纠纷作为行业调解主攻方向，近三年共调处重点领域矛盾纠纷3058件。

(资兴市委办公室供稿)

人民调解护航城市建设

龙山县夯实征地拆迁纠纷人民调解工作

针对经济快速发展和城市化进程中征地拆迁矛盾纠纷日益突出的问题，龙山县综治委印发了《深入开展“三调联动解纠纷 防控风险促发展”专项调解活动》的通知和《关于加强行业性专业性人民调解工作的实施意见》等文件，积极开展征地拆迁纠纷人民调解工作，创新调处新机制。在龙山县司法局的指导下，今年3月龙山县国土资源局和房地产管理局携手成立县征地拆迁纠纷人民调解委员会，至今已成功调解40余起矛盾纠纷，涉及金额约458.6万元，为打造美丽和谐幸福新龙山作出了贡献。

善谋实干，筑牢保障机制

强化制度保障。两局成立由领导挂帅，有关部门和机构、21个乡镇(街道)国土所负责人为成员的县征地拆迁纠纷人民调解工作领导小组，先后下发《龙山县征地拆迁纠纷人民调解工作实施方案》等文件，对征地拆迁纠纷人民调解工作进行全面部署，并拨付10万元调解工作经费。强化阵地保障。组建了龙山县征地拆迁纠纷人民调解委员会，设立专门的、规范的人民调解庭，办公场所达60余平方米，调解室配备专门的电子显示屏，影像记录仪，按照要求落实阵地建设和制度构建。强化部门联动。加强人民调解与司法、住建、法院、经管、人社等部门的联系，将人民调解与法制宣传、法律服务、法律援助、律师公证、房产评估等各项工作进行有机结合，方便群众、综合服务、及时高效化解纠纷。强化考核保障。对调解成功的案例，按照难易程度给予1000―3000元的奖励补助。同时，县里将各征地拆迁指挥部和21个乡镇(街道)国土所开展调解工作情况纳入年度绩效考核，兑现优劣奖惩。

全力以赴，夯实工作基础

严格人员筛选。县国土资源局先后从人大代表、政协委员、律师、法律工作者中选聘了5名能力出众、善于做群众工作的人民调解员，充分发挥了行业性、专业性调解组第三方中立性的优势。规范调解程序，制订工作实施方案，明确规定调解流程及注意事项，确保调解工作有序开展。并采取三调联动方式，坚持“快速立案、快速调解、快速结案”，对于疑难、复杂、重大的征地拆迁纠纷，调委会主办人员和人民调解员共同调解。

强化培训。通过全县综治专干业务培训班和国土资源局组织的相关工作人员的业务培训，为调解工作有序开展打下了良好基础。阵地前移。坚持“处早”、“处小”，一旦发生征地拆迁纠纷，调解组织就马上介入，就近、就地现场调解。法情并用。充分利用法律和情理，从理性和感性双向把关，倾情调解。

(龙山县司法局、县国土资源局供稿)

(本版照片均由湖南省司法厅提供)

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